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    如何理解《意見》中明確的“精準開展民事訴訟監督”

      《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確指出“精準開展民事訴訟監督”,對此可從四個方面來理解。
     
      一是暢通司法救濟渠道,拓寬案件來源范圍。《意見》指出,要暢通司法救濟渠道。暢通司法救濟渠道,這是民事檢察職能體現“以人民為中心”價值目標的應有之義。最高人民檢察院《人民檢察院民事訴訟監督規則》中多處新增規定體現了這一要求:其一,對于檢察機關未依法受理監督申請的情形,賦予當事人向上一級檢察機關申請監督的救濟權利;其二,對于檢察機關作出不支持監督申請決定的,在符合一定條件下賦予當事人向上一級檢察機關申請復查一次的救濟權利;其三,拓寬了檢察機關依職權啟動監督程序的案件范圍,將原來限定的三種情形修改為六種,其中增加了“具有重大社會影響等確有必要進行監督的情形”的兜底條款。這些新規定實施后,當事人司法救濟渠道更加暢通,有利于檢察機關切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。
     
      二是突出監督重點,切實履行民事訴訟監督職能。《意見》指出,檢察機關要在以下幾個方面突出重點加強監督:其一,強化對民事生效裁判結果的監督。其中,重點加強對損害社會公共利益、裁判顯失公平等違法裁判的監督。民事檢察工作應貫徹落實這一精神,通過切實履行監督職責引領社會風尚。其二,強化對民事執行活動的監督。《意見》明確要求,要加強對損害國家利益或者社會公共利益、嚴重損害當事人合法權益、造成重大社會影響等違法執行行為的監督。其三,強化對虛假訴訟的監督。自黨的十八屆四中全會提出“加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度”以來,虛假訴訟監督已經成為民事檢察工作的主責主業之一。但目前,虛假訴訟監督還存在線索發現難、調查核實難、認定懲治難等問題,工作成效還不夠理想,亟須進一步加強。
     
      三是增強監督的精準度,努力提升監督質效。精準監督這一民事監督新理念,要求同時體現在監督效果和監督質量兩個方面。在效果上,民事訴訟監督要大力提高社會認可度。2020年,全國檢察機關向法院提出民事抗訴4994件,提出民事再審檢察建議9900件,雖然監督數量具有一定規模,但其中具有品牌效應的案件很少。檢察人員在辦理民事訴訟監督案件時,應堅持法定性與必要性相結合的監督標準,注重辦理對司法活動有糾偏、創新、進步、引領價值的案件,實現辦案法律效果和社會效果相統一。在質量上,一方面,應嚴把監督案件質量關,通過發揮檢察官聯席會議作用、加強司法監督管理、善于借助“外腦”、推行公開聽證等方式提升案件質量;另一方面,對于監督意見正確而法院拒不采納的,應通過跟進監督、上下級檢察機關接續監督等機制督促糾正。
     
      四是健全相關工作機制,不斷完善監督保障。在過去民事訴訟監督實踐中,機制不健全、保障不到位等制約因素確實存在。這次《意見》明確提出幾項要求:其一,完善案卷調閱制度。中央政法委在政法領域全面深化改革推進會上提出探索正、副卷一并調閱制度,《人民檢察院民事訴訟監督規則》規定檢察機關認為確有必要時可以“依照有關規定調閱法院的訴訟卷宗副卷”。下一步,各地檢察機關還需繼續與法院溝通,會簽正、副卷一并調閱的文件,將中央要求和相關規定落實落地。其二,健全對虛假訴訟的防范、發現和追究機制。最高法、最高檢、公安部、司法部《關于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》對推動民事虛假訴訟監督工作起到一定作用,但還不足以解決民事領域虛假訴訟監督工作存在的所有問題,下一步還需要“兩高”加強溝通協作,爭取形成民事監督方面的會簽文件。其三,推進全國執行與監督信息法檢共享。2020年,最高法、最高檢印發《關于建立全國執行與法律監督工作平臺進一步完善協作配合工作機制的意見》,對包括實現信息共享在內的相關事項達成了共識,希望該平臺能夠早日投入使用。

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