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            《維護外賣送餐員權益的指導意見》:對勞動者和平臺都是政策利好


            閻天


            【學科類別】勞動與社會保障法
            【出處】微信公眾號:雅理讀書
            【寫作時間】2021年
            【中文關鍵字】外賣送餐員;勞動者權益保障
            【全文】

              近年來,我國平臺經濟蓬勃興起,創造了大量就業崗位,滿足了市場主體和勞動者多樣化、靈活化的用工和就業需求,對于發展經濟、穩定社會、改善民生起到了重要的作用。也要看到,平臺用工在諸多方面不同于傳統用工,最重要的平臺用工群體騎手面臨著健康、安全、養老等一系列職業風險,而現有的勞動法框架尚難以提供對沖這些風險的有效措施。如何在促進平臺經濟發展的過程中加強制度供給,優化平臺用工?這一問題引發了國內各界的強烈關注。2021年7月22日,人社部等8部門發布了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱8部門文件);7月26日,市場監管總局等7部門又發布了《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》(以下簡稱7部門文件)。兩個文件初步回應了“平臺用工向何處去”的社會關切,勾勒了平臺用工監管的藍圖。大致而言,這張藍圖包括三個要點。
             
              第一,平臺經濟要發展。維護平臺用工下勞動者的合法權益,不是不要平臺經濟了,更不是重回“一管就死”的怪圈,而是探索經濟發展與民生改善同步推進的道路。從這個意義上說,兩個文件對于平臺經濟發展是一次政策紅利的釋放,它初步消除了平臺用工問題上的制度不確定性,為包括平臺、商家和其他相關企業在內的勞動者提供了穩定的政策預期,使得平臺可以在合規且可持續發展的基礎上持續擴大就業,從長遠來看應當視作平臺經濟健康發展的利好因素,而非利空因素。
             
              第二,騎手保護要創新。“法律的生命不在邏輯,而在經驗。”面對包括平臺用工在內的嶄新的商業和就業形態,機械套用既有的勞動法或民法制度,指望用老辦法完美解決新問題,無異于刻舟求劍。這是平臺用工的監管實踐、乃至改革開放以來我國法治發展的實踐所不斷印證的規律。有鑒于此,兩個文件充分吸收中央各部門、各地方、各平臺企業的已有經驗,參酌國內外學界的探討,在維護勞動法基本原則和架構的前提下,做出了一系列重要的制度創新。其中最為重要的是,8部門文件根據騎手與平臺之間從屬性程度的差異,在勞動關系與勞務(民事)關系之間,創設了“不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理”的情形,解決了大多數騎手“如果按照勞動關系監管則不符合業務特點、如果按照民事關系監管則缺少足夠保障”的難題。這種做法更符合平臺用工的實際,較之傳統的勞動/勞務關系“二分法”有明顯優勢。按照文件的標準來衡量,大部分靈活用工的騎手都屬于新創設的類型。對于這類勞動者,8部門文件中明確由“企業引導和支持這類勞動者根據自身情況參加相應的社會保險”,7部門文件中明確“支持其他外賣送餐員參加保險”,采取倡導支持而非強制的態度,充分考慮了勞動者的個人意愿和平臺用工的實際情況。
             
              第三,配套制度要跟上。兩個文件都屬于指導意見范疇,其具體設想和內容還有待于后續填充。填充的手段既包括出臺新的政策文件、司法解釋或地方措施,也包括訂立集體合同、推動行業自律、加強企業合規。填充的內容,有一些已經在推進中,例如職業傷害保障試點;有一些需要多方協作,比如在制定直接涉及勞動者利益的規章制度時,企業要公示,工會要發聲,勞動者要知情;有一些則涉及復雜的技術問題,例如優化算法規則、甚至向勞動者公示算法,這可能需要從技術角度多加論證。可以推測,兩個文件的落實將不是一蹴而就的,而是分為不同的階段:近期應當主要解決群眾反映集中、討論較為成熟的問題,例如職業傷害保障;遠期則應當以平臺用工為抓手,推動解決一些長期的深層次問題,例如勞動基準落實不力、創設適用于騎手的新型社保制度等。
             
              綜上,國家集多部門之力,創新性地提出了符合新時期新就業形態人員高質量就業與持續發展的權益保障方案,既為外賣送餐員、網約車司機等群體的權益保障指明了方向,也是為新業態用工模式正名。隨著新經濟、新業態的不斷發展,在國家一系列政策的規范與支持下,勞動者權益保障體制機制會逐步完善,最終實現平臺經濟和新就業形態的雙促進。

            【作者簡介】
            閻天,北京大學法學院助理教授。

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