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            生態修復不能僅局限于某一環境要素


            秦天寶;黃成


            【學科類別】環境法學
            【出處】《中國環境報》2020年10月16日06版
            【寫作時間】2020年
            【中文關鍵字】生態修復;自然遺跡;生態損害;人文遺跡;環境要素;自然保護區;法律法規;破壞自然資源
            【全文】

              《環境損害鑒定評估推薦方法(第 Ⅱ 版)》明確,生態損害的確認應滿足下列任一條件:環境介質中污染物濃度超過基線水平或國家及地方環境質量標準,且造成的影響在一年內難以恢復;關鍵物種死亡率增加、種群數量的減少,動植物物種組成、生物多樣性發生變化,生物體身體變形。
             
              不難發現,生態損害與環境污染、資源損害之間的差異:環境介質(地表水、地下水、空氣、土壤等)中污染物濃度超過基線水平或國家及地方環境質量標準,如果造成的影響在一年內可以恢復,則屬于環境污染,尚未達到生態損害的程度;如果一年內難以恢復,則造成生態損害。
             
              對于嚴重的污染環境和破壞自然資源造成生態服務功能退化的案件,由于其同時橫跨環境與生態兩個領域或者資源與生態兩個領域,優先劃分為生態領域,不再單獨作為環境類或者資源類公益訴訟案件。
             
              除嚴重污染環境和破壞自然資源引起生態類公益訴訟案件外,還包括四種類型
             
              破壞遺傳多樣性。保障人類遺傳資源和生物資源安全是維護國家生物安全的重要內容。生物遺傳資源是具有實用價值的含有遺傳功能的材料,包括植物、動物、微生物的 DNA、基因、細胞、組織、器官及相關信息。
             
              對于遺傳資源多樣性的保護,在《畜牧法》《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規中均有規定。目前正在制定的《生物安全法》對人類遺傳資源和生物資源保護亦有系統性規定。
             
              破壞物種多樣性。主要體現為危害野生動植物及其棲息地、外來物種入侵等方面。對于物種多樣性保護,在《野生動物保護法》《野生植物保護條例》《自然保護區條例》等法律和法規中均有規定。
             
              破壞生態系統多樣性。主要體現為對海洋、森林、濕地等有代表性的生態系統以及自然保護地的破壞。對生態系統多樣性的保護,在《海洋環境保護法》《森林法》《濕地保護管理規定》《自然保護區條例》等法律法規中均有較為詳細的規定。
             
              破壞景觀多樣性。景觀多樣性,是指一定時空范圍內景觀類型和景物品類數量的豐富性和美觀度。破壞景觀多樣性的行為主要表現為破壞自然遺跡、人文遺跡以及其他景觀多樣性的行為。
             
              當前我國尚未針對自然遺跡與人文遺跡出臺專門性的法律,相關保護理念散見于《環境保護法》《文物保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》等法律法規中。
             
              國家對具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡設立自然保護區予以保護。人文遺跡一般是以固定形態存在的遺址、代表性建筑等。
             
              根據文物保護法的規定,具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫屬于國家保護的文物。風景名勝區則將自然遺跡和人文遺跡都囊括在內。
             
              生態修復要注重對被破壞的整個生態系統穩定、平衡狀態的恢復
             
              可以看出,不論是破壞遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性案件還是景觀多樣性,生態損害絕不僅限于某一環境要素的損害,而是由于某一環境要素被污染或自然資源被破壞而隨之帶來的整體性不利改變及其提供生態系統服務功能的喪失或退化。
             
              因此,對生態類公共利益的修復就不能僅針對某一環境要素,而應針對一個由多種環境要素協調運行而組成的動態系統。這種修復既要對單個環境要素的物理、化學、生物特性的不利改變作出應對,更要注重對被破壞的整個生態系統穩定、平衡狀態的恢復。這也是生態類公共利益救濟與環境類公共利益和資源類公共利益救濟的區別所在。

            【作者簡介】
            秦天寶,黃成,作者單位為武漢大學環境法研究所。

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