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    人口與計劃生育法修正:“三孩”入法優化生育政策促進人口長期均衡發展


    滕修福


    【學科類別】中國憲法
    【出處】本網首發
    【寫作時間】2021年
    【中文摘要】去年10月,黨的十九屆五中全會提出,優化生育政策,增強生育政策包容性,促進人口長期均衡發展。今年5月,中共中央政治局會議又審議通過了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。為貫徹落實黨的十九屆五中全會和上述決定精神,2021年8月20日,十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》(簡稱“人口與計劃生育法”)的決定,對人口與計劃生育法進行第二次修正,進一步優化生育政策,完善積極生育支持措施,保障計劃生育家庭的合法權益。
    【中文關鍵字】人口與計劃生育法;“三孩”入法
    【全文】

      去年10月,黨的十九屆五中全會提出,優化生育政策,增強生育政策包容性,促進人口長期均衡發展。今年5月,中共中央政治局會議又審議通過了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。為貫徹落實黨的十九屆五中全會和上述決定精神,2021年8月20日,十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》(簡稱“人口與計劃生育法”)的決定,對人口與計劃生育法進行第二次修正,進一步優化生育政策,完善積極生育支持措施,保障計劃生育家庭的合法權益。下面,筆者作一對比解讀。
     
      (一)優化生育政策,“三孩”入法。一是在第二條第二款所規定的“國家采取綜合措施,控制人口數量,提高人口素質”基礎上,增加補充規定:“推動實現適度生育水平,優化人口結構,促進人口長期均衡發展。”二是將第十八條第一款所規定的“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”政策,調整補充完善為:“國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。”這里增加的“國家提倡適齡婚育”也意味著“晚婚晚育”政策也將成為歷史。三是取消社會撫養費,刪除相關處分規定,刪除與三孩生育政策不適應的規定。即:刪去第十九條第一款“實行計劃生育,以避孕為主。”第二十四條第三款“有條件的地方可以根據政府引導、農民自愿的原則,在農村實行多種形式的養老保障辦法。” 第二十六條第二款“公民實行計劃生育手術,享受國家規定的休假;地方人民政府可以給予獎勵”中的“地方人民政府可以給予獎勵。”第三十二條“地方各級人民政府應當合理配置、綜合利用衛生資源,建立、健全由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構組成的計劃生育技術服務網絡,改善技術服務設施和條件,提高技術服務水平。”第三十四條第二款“對已生育子女的夫妻,提倡選擇長效避孕措施。”第三十六條第三項“(三)進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。”違法行為、第三十七條“偽造、變造、買賣計劃生育證明,由計劃生育行政部門沒收違法所得,違法所得五千元以上的,處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,處五千元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”“以不正當手段取得計劃生育證明的,由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。”第三十九條所列國家工作人員違法行為第四項“截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費社會撫養費的”中的“或者社會撫養費”、第四十一條“不符合本法第十八條規定生育子女的公民,應當依法繳納社會撫養費。”“未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的,自欠繳之日起,按照國家有關規定加收滯納金;仍不繳納的,由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。”第四十二條“按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員,是國家工作人員的,還應當依法給予行政處分;其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。”第四十五條“流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術服務的具體管理辦法和社會撫養費的征收管理辦法,由國務院制定。”
     
      (二)支持積極生育,完善措施。一是新增條款規定,“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施,減輕家庭生育、養育、教育負擔。”(現第二十七條)二是在第十一條所規定的“人口與計劃生育實施方案應當規定控制人口數量,加強母嬰保健,提高人口素質的措施”基礎上,調整補充規定:“人口與計劃生育實施方案應當規定調控人口數量,提高人口素質,推動實現適度生育水平,優化人口結構,加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務,促進家庭發展的措施。”三是在第二十六條第一款所規定的“婦女懷孕、生育和哺乳期間,按照國家有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償”的基礎上,增加補充規定:“國家保障婦女就業合法權益,為因生育影響就業的婦女提供就業服務。”四是新增條款規定,“縣級以上各級人民政府應當加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,增強家庭的科學育兒能力。”(第一款)“醫療衛生機構應當按照規定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務,提供膳食營養、生長發育等健康指導。”(第二款)五是新增條款規定,“縣級以上各級人民政府綜合采取規劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施,推動建立普惠托育服務體系,提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性。”(第二十八條第一款)“國家鼓勵和引導社會力量興辦托育機構,支持幼兒園和機關、企業事業單位、社區提供托育服務。”(第二款)“托育機構的設置和服務應當符合托育服務相關標準和規范。托育機構應當向縣級人民政府衛生健康主管部門備案。”(第三款)六是在第二十五條“符合法律、法規規定生育子女的夫妻,可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”之后增加一款,作為第二款:“國家支持有條件的地方設立父母育兒假。”七是新增條款規定,“縣級以上地方各級人民政府應當在城鄉社區建設改造中,建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。”(第二十九條第一款)“公共場所和女職工比較多的用人單位應當配置母嬰設施,為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。”(第二款)八是新增條款規定,“托育機構違反托育服務相關標準和規范的,由衛生健康主管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停止托育服務,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。”(第一款)“托育機構有虐待嬰幼兒行為的,其直接負責的主管人員和其他直接責任人員終身不得從事嬰幼兒照護服務;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”(第二款之規定)
     
      (三)獨生子女家庭,依法保障。本次人口與計劃生育法修正,對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭,在現行法律規定的獎勵扶助措施基礎上,進一步完善相關規定。一是在原第二十七條第五款所規定的“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的,繼續享受相關獎勵扶助”的基礎上,增加補充規定:“并在老年人福利、養老服務等方面給予必要的優先和照顧。”(現為第三十一條第四款)二是在原第二十七條第四款所規定的“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,獨生子女發生意外傷殘、死亡的,按照規定獲得扶助”基礎上,增加補充規定:“縣級以上各級人民政府建立、健全對上述人群的生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。”(新增第三十二條)三是將原第二十九條“本章規定的獎勵措施,省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府可以依據本法和有關法律、行政法規的規定,結合當地實際情況,制定具體實施辦法”中所表述的“獎勵措施”增加補充表述為“獎勵和社會保障”(現為第三十四條)。
     
      (四)調整相關表述,與時俱進。根據機構改革、與時俱進完善立法等情況對涉及部門名稱、計劃生育技術服務機構的部分條款內容和表述作了刪減、修改、增加。一是截止2020年底,我國已消除絕對貧困,也就不存在貧困地區。為此,將第十五條第二款“各級人民政府應當對貧困地區、少數民族地區開展人口與計劃生育工作給予重點扶持”中的“貧困地區”修改為“欠發達地區”。二是將原第二十九條“本章規定的獎勵措施,省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府可以依據本法和有關法律、行政法規的規定,結合當地實際情況,制定具體實施辦法”中所表述的“較大的市”修改表述為“設區的市、自治州”(現為第三十四條),與立法法修正擴大地方立法權相一致。三是將第五章章名“計劃生育技術服務”中的“技術”一詞刪除,調整為“計劃生育服務”;同時,對涉及有表述“計劃生育技術服務”的相關條款中的“技術”一詞刪除,如原第三十一條(現為第三十六條)。這意味著計劃生育服務是全方位的,而不僅僅是技術服務,如在第三十七條中增加補充規定:“規范開展不孕不育癥診療。”四是將原第三十三條中的“計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構”進行綜合表述為“醫療衛生機構”(現為第三十七條);同時,將第四條第二款“計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務受法律保護。”、第六條“國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。”(第一款)“縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。”(第二款)、第十條第二款“縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。”中的“計劃生育行政部門”修改為“衛生健康主管部門”;將第十三條第一款“計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育”中的第一處“計劃生育”部門修改為“衛生健康”部門,刪去后面重復的“衛生”部門;將原第三十六條所表述的“計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權”修改為“衛生健康主管部門”(現為第四十條);將原第四十三條 所表述的“計劃生育行政部門”修改為“衛生健康主管部門”(現為第四十五條)。與國家機構改革后撤銷國家計劃生育委員會及相關機構、設立國家衛生健康委員會保持一致性。五是將第三十九條所表述的“尚不構成犯罪的,依法給予行政處分”中,劃掉“行政”一詞;因為政務處分法出臺已沒有“行政處分”一說,只有“政務處分”。新表述“尚不構成犯罪的,依法給予處分”(現為第四十三條),不僅指政務處分,也可以含黨紀處分。六是在原第四十六條所規定的“中國人民解放軍執行本法的具體辦法,由中央軍事委員會依據本法制定”基礎上,增加“中國人民武裝警察部隊”補充規定:“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊執行本法的具體辦法,由中央軍事委員會依據本法制定。”(現為第四十七條之規定)

    【作者簡介】

    滕修福,系人大實踐與理論研究者。


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